健全工资正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,推行企业工资集体协商制度
拓展对外开放合作空间提高引进外资水平坚持直接引资和间接引资并重,鼓励通过外资参股、外资并购、境外上市等方式扩大引资规模加快引进具有国际前沿水平的新材料、新能源、节能环保、先进设备等战略性新兴产业重大项目,金融物流、研发设计、专业中介、服务外包、高端培训、文化创意等现代服务业项目,吸引跨国公司来张家口市设立区域性研发设计中心和采购营销中心,不断优化利用外资结构力争全市五年累计利用外资达到20亿美元扩大进出口规模,优化进出口结构不断扩大高新技术产业产品、高附加值服务产品、技术密集产品、绿色产品和环保产品出口,强化经济发展急需河北张家口市的先进技术、关键设备和重要资源进口,促进服务贸易、服务外包等新兴服务业发展,拓展外贸发展新空间推动优势产能国际合作跟踪“一带一路”沿线国家发展建设需求,推动钢铁、矿山、新能源、高端装备等优势产能国际合作重点鼓励宣工、蔚州矿业等骨干企业“走出去”,积极承揽境外大型基础设施项目及矿山开发工程,带动技术、装备、产品和服务出口,深度开拓北丝路沿线国际市场
3、精品化小城镇建设工程:宣化翡翠小镇建设、宣化赵川商贸新城、怀来葡萄小镇、怀来航空小镇、蔚县南张庄剪纸风情小镇
(三)完善公共文化服务体系
(一)培育践行社会主义核心价值观
三、建设国际化开放城市
完善绿色财税体制,设立市级财政“以奖代补”、“以奖代治”资金,推动建立张家口市公积金中心地方财力与事权相匹配的财政体制,积极争取国家、省加大对生态脆弱地区和重要生态涵养地区均衡性转移支付力度,积极推行政府绿色采购创新绿色融资机制,健全绿色信贷制度,探索农村集体建设用地使用权、林权抵押、排污权抵押等融资模式,积极发展绿色证券,支持环保类企业上市融资和再融资,加快发展绿色债券强化绿色增信保障,鼓励银行和非银行金融机构开展动产质押、仓单质押、应收账款质押和知识产权抵押等贷款业务,培育发展一批民营担保、再担保机构,推动建立市级信用保险基金,为担保机构提供再担保,探索“信贷+保险”等融资新模式,实行企业绿色信用等级评定与贷款及证券融资联动制度
认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问河北省张家口市招聘题,加快推进基本公共服务均等化,构建公平公正、共建共享的发展新机制,使发展成果更多惠及人民群众
打造高水平开放载体依托万全铁路枢纽建设、宣化公路枢纽的扩建,积极争取南山内陆港功能延伸,争取建设国家一类或二类口岸,大力推进国际集装箱多式联运中转站,设立保税物流中心,建设一批保税仓库和出口监管仓库,吸引晋北、蒙中、陕北、中北亚地区集装箱货源,将张家口培育成为渤海湾西岸海港群最理想的联运中转平台高标准推进宁远机场扩容改建为国际机场,开通国际航班,规划建设航空开放性口岸,积极争取建立与北京之间的“空港联盟”,将北京空港综合保税区政策延伸至张家口,将张家口机场建设成为首都航空口岸的“喂给港”主动加强与“一张家口市医院招聘带一路”沿线国家和地区的经贸合作,支持跨国公司来张家口设立经济合作园、工业园、商品城,推动共建中欧产业园、中瑞合作低碳经济示范园、新(加坡)张(家口)生态科技城和节能环保科技产业园等高科技国别产业园区
深化收入分配制度改革,保证居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长和生产率提高同步完善公务员工资水平正常调整机制和事业单位绩效工资制度健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制拓宽居民投资渠道,创造条件增加居民财产性收入严格落实农产品价格保护制度、大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策,努力增加农民家庭经营收入完善农村征地补偿制度,提高补偿标准,增加农民土地增值收益扩大中等收入者比重,着力提高河北张家口市区号中低收入群体收入水平,逐步提高扶贫标准和最低工资标准
4、美丽乡村建设工程:民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设
(六)医疗保障保险救助脱贫一批
坚持把改革作为破解发展难题、重塑发展优势的关键,努力在构建绿色发展体制机制上求突破,坚持把扩大开放作为推动发展和办好奥运的强大引擎,着力构建全方位开放新格局,以全面深化改革和扩大开放推动全市绿色崛起
强化奥运城市品牌运营高站位、高标准与北京市共同推进奥运城市品牌综合策划开发,发挥生态优势、挖掘历史文化、紧跟国际潮流、打造科技冬奥,树河北张家口市邮编立张家口人文、生态、低碳、时尚、智慧、激情独特品牌形象着力做好奥运城市品牌的宣传推介,积极开展与世界专业机构、境外知名新闻媒体、国外著名刊物的合作,充分利用好冰雪赛事、重大会展活动、文艺演出等宣传平台,多渠道开展奥运城市品牌国际营销,向世界宣传张家口做好特色产品品牌开发,将更多的张家口本土名优产品植入人文、奥运、生态、低碳理念和标签,以农副产品、生物制品、医药产品、电子产品、皮毛制品、家电产品和节能环保产品为重点,培育形成20个以上国际知名品牌,带动张家口名优产品走向世界
(二)构建产业绿色低碳化发展长效机制
打造县域经济发展增长极加快工业园区、文化产业聚集区和商贸物流园区建设,打造各具特色的县域经济增长河北省张家口市蔚县极工业园区、各县区要以“加快完善园区基础设施、健全园区服务环境”为重点,优化服务环境,加快与北京产业资源和科技资源链接,创新产业组织方式和招商方式,倾力打造设施完备、功能配套、产城融合的京津创新成果转化基地和现代化产业发展高地文化产业聚集区,要围绕县域特色产品、生态资源、历史传统和民俗文化等,深度挖掘文化生态内涵,创新产业化开发方式和市场化运作方式,引进一批知名文化旅游开发企业、文化创意企业、文化影视制作公司,倾力打造一批知名度高、影响带动范围广的特色文化魅力集中展示区;商贸物流园区,依托各县区域地位和交通优势,围绕农副产品、煤炭和特色工业品,加快建设一批区域性物流中心、县级配送中心和专业性市张家口市纪检委场,打造县域经济发展新支撑
1、城市主城区建设工程:城区棚户区改造工程、城中村改造工程、下花园区独立工矿区搬迁改造工程、崇礼城区面貌改造提升工程、宣化高铁新城城区建设工程
以京张携手筹办2022年冬奥会为契机,建设国际化开放城市,构建高层次国际交流平台,强化奥运城市品牌运营,全面提升张家口国内外知名度和影响力
(一)借势冬奥,塑造对外开放新形象
把保障改善民生作为改革发展的出发点和落脚点,不断加大民生领域投入,认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,使发展成果惠及全体人民
提升妇女儿童健康水平全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,健全妇幼卫生服务网络,提高妇女儿童健康服务能力,保障孕产妇分娩安全,实施优生促河北省张家口市房价进工程,努力提升出生人口素质,婴儿死亡率下降到6‰左右,孕产妇死亡率下降到15/10万左右深入落实计划生育服务管理改革,开展一孩、二孩生育登记服务,加强综合治理,确保出生人口性别比控制在正常值范围内帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,提升流动人口计划生育基本公共服务水平实行男女平等基本国策,加强妇女发展的体制机制建设,缩小儿童发展的城乡区域差距,切实保障妇女和未成年人权益加大留守流动流浪儿童群体救助和保护力度保障儿童食品、用品安全加强各级妇女儿童活动中心(场所)建设提升儿童家长素质,提高家庭教育水平,90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家
建立产业低碳化发张家口市职教中心展推进机制,完善企业能源利用报告制度,实施更为严格的行业技术标准和污染排放标准,全面推行能耗强度和消费总量“双控”考核,制定重点耗能企业单位产品能耗降低标准,健全节能产品认证和能效标识管理制度,扩大合同能源管理和能效对标行动实施范围建立绿色产业集群化发展引导机制,建立市域产业项目统筹流转机制,推动产业链上下游产业集群式发展,与京津共建共管绿色型产业园区开展企业绿色发展试点示范,促进企业建立全流程绿色管理体系,鼓励企业采用绿色技术,实施绿色采购,生产绿色产品,强化绿色排放,推广绿色营销,开展绿色标志认证建立推进企业绿色发展联席会议制度,协调解决企业绿色发展重大问题
支持鼓励民营经济发展实施小微企业张家口市新闻和个体工商户“个转企”转型升级工程,鼓励其向现代企业组织形式转换设立扶持中小企业发展的专项资金和贷款风险补偿基金,加大对小微企业的扶持力度全面落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施,进一步放宽准入条件,从减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度,千方百计增多做强市场主体
以世界眼光、国际标准、奥运思维,强化对内与对外开放、“引进来”与“走出去”有机结合,打造区域合作新优势,开辟对外开放新空间,把张家口建成协同京津、沟通“丝路”、面向世界的开放合作高地
专栏9城乡建设重大工程
(五)政策兜底脱贫一批
高水平普及基础教育加快发展学前教育,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,新改扩建一批主城区、河北张家口市县城和乡镇中心幼儿园,将学前教育经费列入各级政府财政预算,依法落实幼儿教师地位待遇全面推进义务教育均衡发展,均衡配置义务教育资源,适应城镇化发展进程,加强义务教育学校布局调整和学校标准化建设力度,实施“全面改薄”工程,加快城镇新建居民小区及旧城改造配套学校建设,大力改善学校办学条件实施义务教育均衡发展示范县区建设,探索建立城乡教育一体化建设管理模式,完善特殊教育体系逐步普及高中阶段免费教育,推动普通高中多样化发展,提升普通高中教育整体水平到2020年,学前三年毛入园率达到90%以上,九年义务教育巩固率达到98%以上,高中阶段毛入学率达到96%以上
(五)丰富群众文化生活
(三)健全资源集约节约和新能源利用机制
按照全覆盖、保基本、有张家口市公积金中心弹性、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系健全城乡养老保险制度坚持社会统筹和个人账户相结合的模式,加快实施机关事业单位工作人员养老保险制度,完善企业职工养老保险制度转移接续政策,做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员群体参加企业职工养老保险工作,推进农村养老保险和城镇居民养老保险制度衔接,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度完善医疗保险制度整合城乡居民基本医疗保险制度,推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展借助京津冀一体化、京张联合办奥有利契机,探索建立与京津联网和基础数据共享机制,建设与京津张家口市纪检委地址医疗保险转移接续无障碍通道提升对困难群体帮扶救助能力大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,认真落实低保、优抚、救助政策,筑牢社会保障安全网完善城乡居民最低生活保障制度,落实农村五保供养制度,进一步规范城乡医疗救助政策加大保障性住房供给,建立市场配置和政府保障相结合的住房制度
(一)完善生态建设和环境治理机制
统筹城乡公共文化服务体系发展,把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划,以市级“三馆”、县级“两馆”、乡镇(街道)文化站和村(社区)文化活动中心为骨干,改善基层公共文化活动设施,基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络集中建设一批重大功能性文化设施,显著提升文化服务功能,保障群众基本张家口市附属医院文化权益创新公共文化服务形式和载体,加快数字化平台建设,积极推进文化信息资源共享探索财政购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制度等多种方式,动员社会力量参与公共文化服务,增强多层次供给能力
以提升40条扶贫产业带为重点,因地制宜发展扶贫特色产业,增强贫困地区造血功能和内生动力充分利用国家光伏扶贫试点县的政策优势,大力发展光伏产业,以村为单位整体推进,实现受益对象精准到户着力扶持舍饲畜牧业、林果业、设施农业、特色家庭手工业等特色产业发展,构建多村一品、多乡一业发展格局依托民俗、古迹、山水、冰雪、草原资源,加快发展观特色景、吃农家饭、住农村院的乡村旅游业,使贫困群众稳定增收采取切实措施加快发展农民专业合作河北省张家口市邮编社和专业技术协会,促进企业和贫困农户结成利益共同体,实现共赢发展力争到2020年每个贫困村都建有一个以上专业合作组织积极支持订单式培训,推进农村贫困人口非农就业
(二)着力塑造国际化语言环境
把解决就业放在经济发展的重要战略位置,推动大众创业、万众创新,实现更加充分、更加公平和更高质量的就业积极拓宽就业渠道推动主导产业健康快速发展,促进就近就地就业积极发展休闲旅游、商贸商务、住宿餐饮、社区服务等服务业,适度发展具有成本优势的劳动密集型产业,鼓励中小微企业发展,促进就近就地就业大力开发各类公益岗位,形成帮扶困难群体就业长效机制提高就业创业人员素质围绕新能源、装备制造、电子信息、冰雪体育等产业用工需求,全面开展订张家口市医院大全单式、定向式培训积极推动产教融合、顶岗实习等多种校企合作模式,构建劳动者终身就业培训体系加强职业技能鉴定工作,提高劳动者“含金量”强化创业指导,提高创业成功率创造良好就业创业环境加强公共服务就业能力建设,全面落实免费就业服务、就业援助和专项就业服务政策,健全市县镇村四级公共服务平台完善创业扶持政策,营造宽松便捷的就业环境,放宽创业准入领域和条件,落实减税降费政策,促进自主创业,以创业促进就业
积极应对人口老龄化建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为辅助的多层次养老服务体系,提高对失能老人的护理服务和空巢老人帮扶服务水平通过购买服务、股权合作等形式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供张家口市车辆管理所给推进健康养老服务模式创新,建立健全医疗机构与养老机构业务协作机制和转诊绿色通道,加快构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式到2020年,居家养老服务中心覆盖中心城区主要社区和60%以上的乡镇政府驻地
(五)不断提高全民健康水平
2、县城建设工程:县城棚户区改造工程、县城地下管廊工程、沙城城南新城、蔚县生态新城项目、怀来总部经济商务花园、智慧怀来工程、赤城新城区基础设施建设、蔚县县城集中供热工程、尚义新区开发项目
高标准建设国际会展城、大型旅游综合体、国际商务酒店和涉外餐饮娱乐医疗设施,全面提升涉外接待能力着力营造国际化的制度环境,完善与国际接轨的地方性法规,健全国际法律咨询机制,建立统一的外籍人员服务窗张家口市纪检委通报口,打造外商投资管理服务平台和纠纷投诉调解平台,为境外人士通关签证、商务投资、体育比赛、跨境旅游提供便捷服务
(三)健全社会保障体系
三、加快提升文化软实力
建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制,解决3.1万因病致贫、因病返贫人口的脱贫问题积极推进健康扶贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务改善贫困县区医疗卫生条件开展贫困地区远程医疗服务落实扶贫对象民政救助政策,建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制,防止和解决因病致贫、因病返贫问题优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作,对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,适当提高贫困人口新农张家口市邮政管理局合住院费用报销比例和大病保险报销比例加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作加强贫困残疾人康复服务全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目优先加强贫困地区乡镇卫生院、村卫生室建设,确保逐步达到乡镇卫生院、村卫生室基本标准
一、打好扶贫开发攻坚战
深化区域对接合作深化与晋蒙地区对接合作充分发挥京冀晋蒙咽喉位置区位优势,抓住“长城金三角”合作区建设机遇,加强与大同、乌兰察布、锡林浩特等晋蒙周边地区在能源原材料、交通、物流、生态、扶贫开发等方面合作,全面推进电力、煤炭、天然气、新能源和可再生能源开发与清洁高效利用促进与沿海地区互利张家口市察北管理区共赢以“九市一盟”区域合作为契机,强化与环渤海地区在新能源、新材料、先进装备制造、临港物流、文化旅游和电子信息等产业的合作对接加强与珠三角、长三角等发达省市合作,积极引进知名大企业特别是民营百强企业落户张家口,提升全市先进制造业、现代服务业和新兴产业发展水平加强与华北和中原地区的对接合作,依托张石高速、太行山高速等与华北、中原地区联通的快速通道,发挥沟通内蒙边境口岸与中原经济区经济联系的枢纽功能,促进与华北和中原地区在轻工产品制造、口岸物流、出口加工基地建设等方面的良性互动,共同发展
(四)教育脱贫一批
坚持社会主义先进文化方向,加快推进文化体制机制创新,深度挖掘历史文化底蕴,繁荣发展文化事业,大力发张家口市中心展文化产业,积极塑造文化品牌,加快提升文化软实力
打造高层次国际交流平台用好冬奥会名片,积极谋划建设国际会展中心,组织一批重大会展活动、体育文化活动、产品推介活动,建立以张家口为主承办地和办公地的国际性组织机构,开展高层次国际交流,提升张家口国际影响力依托崇礼高端会展设施,积极争取主办或承办奥林匹克峰会、经济发展论坛、中国城市发展论坛、国际可再生能源高层论坛等国际会议论坛活动,打造东方达沃斯开展国际体育文化交流,引进一批雪联巡回赛、积分赛等国际体育赛事活动,谋划开展一批诗歌节、棋牌节、绘画节、音乐节等大型国际文化活动加强产品展示和推介,谋划举办一批冰雪体育器材展示会等产品展示活动,协助国际机构及河北省张家口市房价组织举办国际冰雪产业博览会、世界葡萄大会、国际种子联合会年会等节会活动合作建立国际交流组织,开展“国际友好城市、友好县市”交往拓展活动,组建世界知名企业家俱乐部,开展商务交流和国际合作到2020年,缔结国际友好城市、友好县市20个
加快发展现代职业教育和高等教育积极开展“农村职业教育和成人教育示范县”创建活动,统筹安排、科学设置新能源、高端制造、冰雪等重点专业,为主导产业发展培养高水平的技能人才提升高校办学质量,在经开区集中规划建设张家口职业教育城,为张家口产业发展培养高水平的技能人才;加快张家口教育学院新校区建设,逐步增加独立设置的本科专业,支持北方学院、河北建筑工程学院内涵式发展,进一步提升专业学科建设张家口市中心水平大力支持社会力量办教育,借助京津冀协同和筹办冬奥会机遇,加强与国内外知名教育机构的交流合作逐步构建我市“初、中、高”三级冰雪人才培养体系到2020年,高等教育毛入学率达到42%以上,新增劳动平均受教育年限和主要劳动年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年
大力发展中医药事业加强市县两级中医医院标准化建设,突出中医药特色优势,强化中医“治未病”,提升综合服务能力,市中医院达到三级甲等中医医院标准,县区级中医医院达到二级甲等中医医院标准;完善综合医院中医药科室建设,加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”建设鼓励社会资本举办非营利性中医医院和传统中医诊所,发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和临终关怀医张家口市张北县区号院等医疗机构开展中医药养生保健美容等健康服务,集中打造一批集健康管理、文化传播、食膳调理为一体的中医药健康养生特色区域
在实施退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程过程中,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平加大贫困地区生态保护修复力度,争取国家资金,增加重点生态功能区转移支付创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员,带动贫困人口参与生态建设收益分配与北京合作开展贫困地区生态综合补偿试点,推动建立横向生态补偿制度
(四)推进教育提张家口市房产管理局质惠民
(四)大力发展文化产业
坚持脱贫攻坚不留死角,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,通过社会保障实现脱贫将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,并实行分类救治和先诊疗后付费机制,降低贫困人口医疗支出抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接
(四)创新绿色融资和绿色财税体制
(二)发掘历史文化内涵
(一)扶持生产和就业脱贫一批
加快推进和实施广播电视户户通、农村公益电影放映等国家重点文化惠民工程项目建设,多渠道向基层配送文化资源谋划和创作一批反映张家口历史文化、奥运文化和现实发展的重大题材作品,打造一批在全省、全国有影响力的文艺精品
立足资源优势,以市场为张家口市公路管理处导向,以企业为主体,以项目建设为支撑,以园区建设为平台,加快张家口文化产业发展的跨越提升着眼于激活文化市场主体,培强骨干文化企业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费鼓励扶持民营和新办文化企业,支持小微文化企业发展推动文化产业与相关产业之间深度融合,加快文化与体育、旅游、科技、农业、工业、城建等融合发展发展壮大一批文化产业强县、聚集区和龙头企业,把文化产业打造成支柱产业
加快实施教育扶贫工程,落实国家学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划对贫困家庭子女,免除中等教育阶段学杂费、住宿费,支持未升入高中的学生免费接受中等职业教育,对在读大学张家口市审批中心生开展教育救助计划,对未就业高校毕业生提供就业扶持加大对乡村教师队伍建设的支持力度,制定符合实际的教师招聘引进办法,全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策,组织市区重点学校与贫困地区薄弱学校开展“一对一”结对帮扶
第九章坚持共享发展,实现扶贫开发改善民生新突破
(一)推动实现更高质量就业
按照“六个精准、六个一批”要求,落实各行业、各领域扶贫工作任务,确保2018年我市12个贫困县全部脱贫摘帽,1723个贫困全部出列,45万人全部实现脱贫
借助冬奥会筹办,强化外事管理职能,不断提升涉外公共服务能力,塑造开放文明的文化氛围,推动张家口向区域性国际化开放城市迈进
完善绿色发展考评和问责机制,实行差别化考核制度,强化对区域生态功能稳定张家口市纪检委电话性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核,创新环境保护问责机制,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计
积极融入“一带一路”战略,打造高开放度平台载体,深化区域对接合作,拓展对外开放合作空间,将张家口建设成为新丝绸之路经济带北线重要节点城市
不断深化医药卫生体制改革,深入开展爱国卫生运动和实施“健康张家口”行动计划,切实提高群众健康水平
健全生态资源管理制度,以全面深化集体林权制度改革为重点,建立完善自然资源产权制度和资源有偿使用制度,形成全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制建立空间开发保护制度,按照国家主体功能区试张家口市怀安县新闻点示范要求,完善生态保护红线管理体系,严格落实耕地、林地、天然草地、湖泊湿地等生态空间用途管制,研究划定主要资源消耗和主要污染物排放红线创新生态环境补偿机制,在继续深化资金补助、产业转移、对口协作、共建园区基础上,积极推动与北京建立跨区域、市场化、长效型横向生态保护补偿机制;强化重点河流跨界断面水质目标考核与财政挂钩的生态补偿制度,落实森林生态效益补偿、退耕还林等国家惠民政策,探索政府生态购买制度改革环境保护管理体制,实行重点排污企业污染浓度和排污总量双控制度,健全环保监测网络与应急响应体系,完善环境污染事故追究制度和环境污染损害赔偿制度,推动与北京建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,张家口市政府副市长实施企业环保黑名单制度完善市场化推进机制,大力发展环保市场,健全碳排放权配额管理机制,加快推动排污权、林业碳汇交易,推进节能市场化,建立和完善引导社会资本参与生态环境建设的体制机制
(二)借力丝路,开辟对外开放新空间
强化县域特色产业支撑遵循特色化发展、链条式发展、绿色化发展原则,依托基础和优势,重点发展历史文化旅游、京郊休闲养老、户外健身体验等新兴产业,改造提升农副产品和矿产品加工业,培育壮大电子信息、新能源和特色装备等高新技术产业,提高马铃薯、杂粮、蔬菜、林果等种植业和奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡等畜牧养殖业现代化水平紧紧抓住“互联网+”行动计划带来的重大机遇,加快建设综合性农副产品、矿产品电子商务平台张家口市医院招聘,打造县域特色电子商务品牌,支持农村电子商务建设,创新商业业态,实现三次产业融合发展,提升产业发展层次和水平
统筹推进医疗卫生体制改革进一步完善基层医疗卫生机构多渠道补偿机制巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,全面深化县级公立医院综合改革,稳步推进城市公立医院改革试点进一步巩固完善新农合制度,提高新农合保障水平提高基本公共卫生服务均等化水平,严格绩效考核和资金管理加快分级诊疗制度建设,推动医师多点执业
(三)生态保护脱贫一批
围绕绿色崛起总目标,以国家试点示范为抓手,以供给侧结构性改革为重点,加快体制机制创新,构建有利于绿色、循环、低碳发展的制度体系
(二)移民搬迁安置脱贫一批
(下转第八版)
通过舆论宣传、教育引张家口市体检中心导、文化熏陶、实践养成和制度保障等方式,把“三个倡导”融入国民教育、精神文明建设和经济社会发展全过程,使之内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动深入开展群众性精神文明创建活动,加快文明城市创建步伐积极实施公民道德建设工程,不断提高市民素质大力选树身边好人和道德模范,充分发挥先进典型的示范带动作用
完善土地集约节约利用机制,建立低效利用土地市场化退出机制,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革,加快建设城乡统一的建设用地市场进一步实行最严格水资源管理制度,确立“十三五”水资源总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线,健全节水管理制度,完善总量控制、定额管理、阶梯计价、节奖超罚节水机制,张家口市公路管理处积极推进规划水资源论证、工业企业水平衡测试等管理制度创新可再生能源开发应用体制,以张家口可再生能源示范区建设为统领,探索建立符合可再生能源特点的能源电力规划开发体制、输配电价格机制,并网成本补偿、电网辅助服务分担共享机制,推动建立效益共享、成本共担的京津冀可再生能源协同发展机制
一、构建绿色发展体制机制
健全城乡医疗卫生服务体系强化全市医疗卫生体系建设和能力建设,推进二级以上医疗机构专科建设,全面提升医疗服务能力完善以县级医疗机构和预防保健机构为龙头,乡镇卫生院为骨干,村卫生室为基础的三级医疗保健预防网进一步加强农村急救体系、县级卫生监督机构、县妇幼保健机构建设加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监河北省张家口市新闻督和突发事件卫生应急能力建设加强妇幼卫生服务加强卫生、计生队伍建设,优化人才结构,提升人员素质能力加强信息化建设,促进卫生资源共享坚持政府主导,鼓励社会资本进入,形成多元办医格局推进冬奥会医疗卫生项目建设,提高奥运保障能力
二、打造对外开放合作高地
(二)千方百计增加居民收入
(紧接第六版)把产业作为繁荣县城的重要基础,把教育作为聚集人口的有效途径,对产业园区、县城建设、教育园区进行科学布局,形成产城教融合发展、良性互动的局面推进县城扩容提质走“小县大县城”的路子,实施县城建设三年攻坚行动,加快县城基础建设步伐,完善县城公共服务功能,推进智慧县城建设,推动产业向县城集聚、人口向县城集中,以产兴城、以业聚人,张家口市纪检监察打造特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”做大县城人口规模加大县城户籍制度改革力度,逐步解除落户限制降低进城务工农民转为市民的“门槛”,制定子女上学和养老、医疗、就业等方面的社会保障配套政策,逐步把符合条件的、有意愿的农村转移人口转为城镇居民,促进进城农民市民化
(一)推进公共服务设施国际化
(五)建立有利于绿色发展的行政管理体制
加快实施公共场所双语标识工程,加速推进国际语言推广计划,设立多语种信息导航系统、广播和电视频道、电话服务热线、政府服务网站、游客旅游咨询中心,加快组建一支高素质的涉外服务人才队伍
深入开展对泥河湾文化、三祖文化、长城文化等历史脉系的学术梳理统筹规划修缮大境门、堡子里等文物古迹、张家口市政府领导特色街区、古堡古建古民居,重点实施古建筑文物保护维修利用、传统村落整体保护与展示利用、历史文化名城名镇综合改造升级、红色文物保护和展示等重大工程积极编制长城保护规划,实施长城文化线路展示工程,打造长城历史文化长廊
对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发地区的农村贫困人口,实施异地扶贫搬迁工程,改善贫困人口生产生活条件进一步完善生态移民搬迁制度体系,制定移民搬迁安置规划和实施方案,健全各级移民搬迁安置工作制度,规范搬迁工作程序和搬迁管理,将移民搬迁安置工作与小城镇建设、工业园区建设、特色产业、旅游服务业、新农村建设相结合,整体推进,同步进行鼓励和支持移民安置地区设置公益性岗位,解决搬迁贫困人口就业问题张家口市康保县医院
第八章坚持开放发展,开创深化改革对外开放新时代
二、切实保障和改善民生
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