聚焦张家口市20182019年秋

为贯彻落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔〕22号)、河北省大气污染防治工作领导小组《河北省—年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,深入推进年空气质量提升工作,切实做好我市—年秋冬季(年10月—年3月31日)大气污染治理各项工作,促进空气质量持续改善,坚决打好“蓝天保卫战”,结合我市实际,制定本攻坚行动方案。

一、基本思路

坚持目标导向、质量导向、问题导向,实施科学治理、精准治理、依法治理,严格禁止“一刀切”。在巩固环境空气质量改善成果的基础上稳中求进,攻坚克难,持续改善。立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化,实施散煤整治、压减产能和退城搬迁、“散乱污”企业清理整治、工业企业污染深度治理、扬尘污染综合治理、柴油货车和非道路移动机械污染治理、打击黑加油站(点)、工业炉窑污染治理、VOCs综合治理等专项行动和秋冬季应急减排及错峰生产措施,加强区域联防联控,通过专项督察和执法、量化问责等保障措施,推进秋冬季大气环境持续改善。

二、工作目标

年10月1日至年3月31日,全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度和重污染天数同比持续改善。其中:宣化区、下花园区、万全区、尚义县、阳原县、怀来县、涿鹿县PM2.5平均浓度同比下降1%,重污染天数同比持续改善;蔚县PM2.5平均浓度同比下降2%,重污染天数同比持续改善;桥西区、桥东区、经开区、怀安县、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、赤城县PM2.5平均浓度和重污染天数同比持续改善。

三、攻坚任务(一)实施散煤整治专项行动1.有序推进清洁取暖。

坚持因地制宜,合理确定改造技术路线,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;各县区在优先保障年已经开工的居民和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上,严格执行省下达的“双代”目标;年10月底前,完成全市农村“电代煤、气代煤”省定目标任务户。坚持以气定改,先立后破,对于以气代煤、以电代煤等替代方式,在气源电源未落实情况下,原有取暖设施不予拆除;在气源电源紧张时,合理调控、压非保民,保障群众温暖过冬。建立洁净煤保供体系,对清洁取暖不能覆盖的区域及边远山区实施洁净型煤替代,确保洁净煤供应全覆盖。年底前,完成居民洁净型煤替代6.3万户。严厉打击劣质煤销售,确保全市范围内使用的煤炭质量符合国家和地方煤炭质量标准。严厉查处无照经营;“禁燃区”内严禁散煤经营;全市散煤煤质抽检覆盖率不低于90%。(责任部门:市环境保护局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市市场监督管理局、市质量技术监督局)

2.强化锅炉综合整治。

依法依规加大燃煤锅炉淘汰力度。制定并落实供热衔接方案,在确保供热安全可靠的前提下,加快集中供热管网建设,优先利用热电联产等清洁取暖方式,淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。年10月底前,基本完成每小时65蒸吨及以上62台蒸吨燃煤锅炉超低排放改造。年10月底前,列入省定目标任务的每小时35蒸吨以下燃煤锅炉台蒸吨全部完成淘汰。支持使用达标合规的醇基燃料,严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。生物质锅炉应采用专用锅炉,配套布袋等高效除尘设施,禁止掺烧煤炭等其他燃料。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造,年底前,10蒸吨以上燃气锅炉完成改造任务,改造后氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局、市城市管理行政执法局、市农牧局、市商务局)

3.严格煤炭消费总量控制。

年底前压减煤炭消费3万吨。对新增耗煤项目严格实施减量替代,实行清单式管理,坚持信息公开,做到可核查、可统计。(责任部门:市发展和改革委员会、市行政审批局、市统计局)

(二)实施去产能和退城搬迁专项行动

3.加快推进城市工业企业退城搬迁改造。以优化产业结构和工业布局为导向,年底前完成斯必克空气冷却技术(张家口)有限公司等5家企业的搬迁、改造或关停。(责任部门:市工业和信息化局)

4.压减过剩产能。

继续以钢铁、火电、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等行业为重点,综合运用市场、经济和法治手段,分行业建立年任务清单。年底前,退出煤矿15处,缩减产能1处,压减煤炭产能万吨。严禁上述行业新增产能项目(大型高效火电机组除外)。(责任部门:市发展和改革委员会、市行政审批局)

(三)实施“散乱污”企业清理整治专项行动5.持续排查整治“散乱污”企业。

建立“散乱污”企业动态管理机制,进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求,坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。并组织完成新一轮“散乱污”企业排查工作,对新发现的“散乱污”企业建立清单,实施分类处置。列入关停取缔类的,切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,依法进行环境影响评价;列入升级改造类的,对标先进企业实施深度治理,由相关部门会审签字后方可投入运行,并向社会公开,接受社会监督。年10月底前,完成家“散乱污”企业整治,其中,关停取缔家,升级改造家,整合搬迁2家。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局)

(四)实施工业企业污染深度治理专项行动6.有序推进重点行业超低排放改造。

自年10月1日起,火电、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业以及工业锅炉执行大气污染物特别排放限值。有序推进钢铁、焦化行业超低排放改造,钢铁企业烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米,其他生产工序(转炉一次烟尘、钢渣处理、废酸再生除外)分别不高于10、50、毫克/立方米;焦化企业焦炉烟囱烟气在基准含氧量8%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别参照不高于10、30、毫克/立方米;精煤破碎、焦炭破碎、筛分及转运、焦炉装煤、推焦、硫铵结晶干燥、干熄焦和燃用焦炉煤气的粗苯管式炉、氨分解炉工序颗粒物排放浓度参照不高于10毫克/立方米。年底前,完成大唐张家口发电厂、河北大唐张家口热电共10台火电机组的超低排放改造任务,推进大唐张家口发电厂8号机组烟羽脱白改造。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会)

7.开展工业企业无组织排放治理。

在安全生产许可条件下,对工业企业物料实施封闭储存、密闭输送、系统收集,钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、铸造行业企业料场堆场管理全部达到河北省《煤场、料场、渣场、扬尘污染控制技术规范》(DB13/T-)地方标准存储要求,实现规范管理。实施生产环节无组织排放治理。年底前基本完成。推进清洁运输,大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局、市交通运输局)

8.实施园区污染综合治理。

禁止新增化工园区,加大对各类园区的整合提升和集中整治力度,减少园区污染排放。按照“一区一热源”原则,推进淘汰园区内分散燃煤锅炉。有条件的工业园区建设集中喷涂工程中心,配套高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(责任部门:市环境保护局、市商务局、市科学技术和地震局)

9.加强排污许可管理。

年12月底前,按照国家要求完成陶瓷、再生金属工业排污许可证核发工作,将错峰生产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业,年10月底前,要将错峰生产要求补充到排污许可证中。加大依证监管执法和处罚力度,强化信息公开和公众监督,确保排污单位落实持证排污、按证排污、环境管理的主体责任。依法严厉打击无证排污违法行为。(责任部门:市环境保护局)

(五)实施扬尘污染综合治理专项行动10.严格施工和道路扬尘监管。

年10月底前,建立施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;平方米及以上土石方(含破拆、改造等)建筑工地全部做到视频监控和PM10在线监测“两个全覆盖”,并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工。各地要将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”;对渣土车辆未做到密闭运输的,一经查处按上限处罚,拒不改正的车辆不得上路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,年底前,城市建成区和县城分别达到82%和75%以上。(责任部门:市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局)

11.深化露天矿山综合整治。

强化矿产资源规划管理,原则上禁止新建露天矿山项目。积极推进露天矿山综合整治,对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;继续推进全市露天矿山的深度整治,对个经停产整治仍不具备环评要求和排污许可标准的有证露天矿山,继续实施停产整治,整治完成经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。年10月底前,完成6处责任主体灭失的露天矿山修复绿化减尘抑尘。全面加强矸石山综合治理和资源化利用,消除自燃和冒烟现象。(责任部门:市国土资源局、市环境保护局、市发展和改革委员会、市行政审批局、市林业局、国网冀北电力有限公司张家口供电公司)

12.严控秸秆、垃圾露天焚烧。

强化地方各级政府禁烧主体责任,建立全覆盖网格化监管体系,要充分利用高架红外视频监控系统,密切监测各地秸秆、垃圾焚烧情况,加强“定点、定时、定人、定责”管控,在大气强化督查和巡查过程中强化秸秆、垃圾露天焚烧检查,积极开展秋收阶段秸秆、垃圾禁烧专项检查。对违反禁烧规定的一经发现严惩重罚,并对监管单位、监管责任人严肃问责。加强秸秆综合利用的扶持力度,秸秆综合利用率稳定在95%以上,提升秸秆饲料化、能源化、基料化和原料化利用质量效益。(责任部门:市环境保护局、市农牧局、市城市管理行政执法局、市公安局)

(六)实施柴油货车和非道路移动机械污染治理专项行动

13.严厉查处机动车超标排放。

严格新注册登记柴油车排放检验,排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时,要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况,查验污染控制装置,开展上线排放检测。(责任部门:市环境保护局)

加大路检路查力度,依托超限超载检查站点等,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查,形成环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制,对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,开展入户监督抽测,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。要开展在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)建设工作。通过随机抽检、远程监控等方式加强对32家排放检验机构的监管,做到年度全覆盖,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击排放检验机构弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。(责任部门:市环境保护局、市公安局、市交通运输局)

推动高排放车辆深度治理,推进里程低、残值高等具备条件的柴油车深度治理,并安装远程排放监控设备和精准定位系统,与环保部门联网,实时监控油箱和尿素箱液位变化,以及氮氧化物、颗粒物排放情况。(责任部门:市环境保护局)

14.加强非道路移动机械污染防治。

年10月底前,建立城市专项作业车治理机制和非道路移动机械使用备案制度;年底前启动非道路移动机械摸底调查和监管的试点工作。宁远机场禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械,对出现冒黑烟现象,及时向社会通报并责成整改。对工程机械定期开展抽查。加快老旧工程机械淘汰力度。(责任部门:市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市环境保护局)

15.加快机动车结构升级。

淘汰老旧机动车辆,加强对强制报废车辆上路行驶及未进行注销的监督执法。(责任部门:市公安局)实行在用燃油、燃气的出租车定期更换三元催化器,(责任部门:市交通运输局)督促省内高速公路、国道和省道沿线的加油站(点)按时销售符合产品质量要求的车用尿素。加强对销售车用汽柴油及车用尿素的成品油经营企业的监管。(责任部门:市商务局)推广应用新能源车辆(标准车)。(责任部门:市工业和信息化局)中心城区新建一批充电站、加氢站,在干路和主要公共场所建设充电桩,为新能源车辆在城市通行提供便利。(责任部门:市发展和改革委员会)

16.逐步提升铁路货运比例。

推进货运交通结构调整,加快推进货物运输轨道化,大幅减少货物公路运输量,引导货运由公路走向铁路,提升铁路货运能力和运输比例。充分发挥重点工矿企业已有铁路专用线运输能力。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,鼓励采用铁路、水路、管道等绿色运输方式。鼓励发展清洁货运,严格市场准入,按照国家相关部门规定,对环保排放不达标的重型货运车辆不予办理道路运输证。制定实施重型载货汽车绕城方案,实行远端绕行,建设货运车辆绕城通道,解决好城区道路穿城问题,引导运煤车辆进入煤炭运输通道,年,煤炭运输过境车辆通行运煤专用通道线路比例达到80%。加大对重型货车超载超限的执法检查力度,严格落实“一超四罚”,降低重型柴油货车使用强度。(责任部门:市交通运输局、市公安局、市环境保护局)

(七)实施严厉打击黑加油站(点)和油品监管专项行动

17.开展黑加油站(点)排查整治。

建立油品监管常态化管理机制,实行商务、公安、环保、市场等多部门联合执法。年10月底前,要组织开展打击黑加油站(点)专项行动,按照“关停一批、撤销一批、拆除一批、收缴一批、销毁一批、惩处一批”的要求,对排查出的“黑加油站(点)”、非法小炼油厂及其他存在违法违规行为的加油站(点)建立台帐,明确责任部门、责任人和完成时限。对“黑加油站(点)”、“黑油罐车”、非法小炼油厂,要立即查封,并予以拆除,严防死灰复燃;对未安装或不正常运行油气回收装置的加油站(点),依法予以查封并限期整改;对计量性能不合格加油机和质量不达标油品予以收缴或销毁。对在经营活动中涉嫌违法和在专项行动中阻碍执法的,依法移送司法部门严肃查处。(责任部门:市商务局、市发展和改革委员会、市公安局、市环境保护局、市市场监督管理局、市质量技术监督局)

18.强化车用油品监督管理。

年底前,完成国六标准车用汽柴油置换,全市供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油;自年1月1日起,全市停止销售低于国六标准的汽油柴油。做好车用乙醇汽油全市推广销售准备工作。加强对炼油厂、储油库、加油(气)站的常态化监督检查。强化油品质量监管,成品油市场主体抽检覆盖率达到50%以上。(责任部门:市商务局、市市场监督管理局、市质量技术监督局、市发展和改革委员会、市城市管理行政执法局)

(八)实施工业炉窑污染治理专项行动19.全面排查工业炉窑。

要以钢铁、建材、焦化、化工等行业为重点,对涉及的钢铁、铸造、铁合金,铜、铝、铅、锌冶炼及再生,水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,焦化、化肥、无机盐、电石等企业,按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类,开展拉网式排查,结合第二次污染源普查工作,于年10月底前建立详细管理清单。对未列入清单的工业炉窑,纳入秋冬季错峰生产方案,年11月1日起实施停产。

年10月底前,要制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会)

20.加大不达标工业炉窑淘汰力度。

严格执行工业炉窑污染物排放标准,严格执法监管,促使能耗、环保、安全、质量、技术达不到要求的工业炉窑,依法依规关停退出。重点加大对热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化水平低,布局分散、规模小、无组织排放突出,以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑的淘汰力度。加快淘汰化肥行业固定床间歇式煤气化炉。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局)

21.加快清洁燃料替代。

对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)等,加大使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。

年底前,基本取缔燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑),高炉煤气、焦炉煤气实施精脱硫改造,煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米,大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心。禁止掺烧高硫石油焦。(责任部门:市环境保护局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局)

22.实施工业炉窑深度治理。

铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制,参照钢铁行业相关国家和地方标准执行;对已有行业排放标准的,执行行业排放标准;对其他工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、、毫克/立方米执行,自年1月1日起,对达不到相关标准要求的实施停产整治。

全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施,水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局)

(九)实施VOCs综合治理专项行动23.深入推进重点行业VOCs专项整治。

加快推进石化、焦化、制药、橡胶、塑料、工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs深度治理,开展VOCs专项执法行动。年底前完成9家重点企业的重点行业VOCs综合整治和提升改造,按照省环保厅发布的《重点工业源挥发性有机物排放在线监测设施安装联网验收技术要求》,完成15家省重点治理、重点监管企业及9家年度重点治理企业在线监控设备联网验收。对未完成的企业依法实施停产整治,纳入错峰生产方案。(责任部门:市环境保护局)

24.加强源头控制。

禁止新改扩建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。自年1月1日起,汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于、、、克/升。严格执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》,并加强建筑类涂料和胶粘剂产品质量监督检测。积极推进汽车行业使用低VOCs含量的涂料,自年1月1日起,汽车修补漆使用即用状态下VOCs含量不高于克/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于克/升。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局)

25.强化VOCs无组织排放管控。

开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查,包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等,加快推进VOCs无组织排放治理。年10月底前,建立市、县(区)重点行业VOCs无组织排放治理全口径清单。

加强工艺过程无组织排放控制。VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中,并采用密闭管道或密闭容器输送;离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备,干燥单元操作采用密闭干燥设备,设备排气孔排放VOCs应收集处理;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。

全面推行泄漏检测与修复(LDAR)制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测,并建立台账,记录检测时间、检测仪器读数、修复时间、修复后检测仪器读数等信息。年底前,石化企业设备与管线组件泄漏率控制在3‰以内,化工行业全面开展LDAR工作。

加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6kPa的挥发性有机液体,储存应采用低压罐或压力罐;真实蒸气压大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的挥发性有机液体,储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐,其中,内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式,外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式,装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。

加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含VOCs废水的输送系统在安全许可条件下,应采取与环境空气隔离的措施;含VOCs废水处理设施应加盖密闭,排气至VOCs处理设施;处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器要密闭。(责任部门:市环境保护局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局)

26.推进治污设施升级改造。

各县区要督促指导企业选择适宜的VOCs治理技术路线,确保稳定达标排放。对于不能稳定达标排放的简易处理工艺,督促企业参照治理技术指南限期完成整改。采用活性炭吸附技术配备脱附工艺或定期更换活性炭,并建立台账。低温等离子体技术、光催化技术限适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。鼓励企业采用多种技术组合工艺,提高VOCs治理效率。年10月底前,对重点行业企业VOCs治污设施和在线监测设备、超标报警装置安装运行情况及治污效果开展专项检查,严厉打击使用低效治污设施和低劣监控设备及市场不规范行为。(责任部门:市环境保护局)

(十)科学实施秋冬季应急减排和错峰生产措施

27.加强重污染天气应急联动。

强化预报能力建设,市气象局加强与省环境气象中心的技术对接,进一步完善全市环境气象预报系统平台,利用省级机构的污染气象技术资源,开展张家口区域分县区空气质量及污染气象条件预报,完善空气质量预报预警会商机制,加强部门间科研合作,提升重污染天气研判能力,提高预警预报的提前量和准确性。修订市、县区重污染天气应急预案,统一区域应急预警标准,将区域应急联动措施纳入应急预案。强化重污染天气气象机制解析,为选择更有效的应对措施提供科学依据。建立快速应急联动响应机制,根据通报提示信息,及时发布预警,按相应级别启动应急响应措施,并按要求实施区域应急联动。(责任部门:市环境保护局、市气象局)

28.精准实施应急减排措施。

严格落实《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》(冀气领办〔〕号),科学制定应急减排措施,务求精准有效。完成全市重污染天气应急预案减排措施清单编制工作。在黄色、橙色、红色预警级别中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%,VOCs减排比例不低于10%、15%和20%。要严格按照重污染天气预警级别及时启动应急响应,并提前发布预警信息。(责任单位:市环境保护局)

工业企业应急减排要优先调控产能过剩行业和高耗能高排放行业,对同行业企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控,优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。各地要指导企业“一厂一策”制定应急减排方案,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节,并在厂区显著位置公示不同应急级别停产限产措施,接受社会监督。加强工业企业应急减排措施落实情况监督检查,创新监管方式,积极推广利用电量、视频监控、物料衡算等手段,核实企业应急减排措施落实情况。(责任部门:市工业和信息化局)

建筑施工工程依法依规取得施工许可的,在确保污染防治设施稳定运行,扬尘管控措施严格到位的情况下,秋冬季可以正常施工。重污染天气应急响应期间,在严格落实“六个百分之百”和“两个全覆盖”要求的情况下,优先保障国家、省和市重点项目、冬奥重点工程项目、扶贫易地搬迁项目和当地政府确定的民生工程正常施工;其他工程项目除土石方(含破拆、改造)工程停工外,室内地面铺装、内外墙体及内部装修等工序,在严格落实环保措施的前提下,可不采取停工措施;为重点项目配套的砂石料场、商品砼企业,在严格落实环保措施要求,环保设施健全并稳定运行、污染物稳定达标排放的情况下,可采取轮换生产等减排措施,确保国家、省、市重点项目建设需要。要加大监督检查和巡查力度,加强技防建设,实现视频监控、PM10在线监测全覆盖分别与住建部门和环保部门联网,对污染防治设施缺失或不正常运行、扬尘污染管控措施不到位、严重污染环境的项目或企业,一经发现,立即依法责任停产(工)整顿,绝不姑息迁就。(责任部门:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市环境保护局)

机动车限行由县级以上人民政府决定实施,并提前向社会公告。除重污染天气红色预警期间外,原则上不得采取单双号限行措施。机动车限行期间,军队、警务、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、环卫作业、市政设施维护、民生保障、执法、公交、客运、出租、燃气车辆及新能源汽车(纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车)不限行。(责任部门:市公安局、市环境保护局)

对符合环境保护要求、稳定达标排放的战略性新兴产业、科技创新、电子商务、互联网产业、文化创意设计业等,不予停产限产。对于民生领域具有合法手续、完成挥发性有机物深度治理,污染物稳定达标排放的餐饮、洗涤、修理等生活服务业,不采取停工停业措施。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局)

29.实行工业企业差异化错峰生产。

制定钢铁、建材、焦化、铸造、水泥、化工等行业错峰生产方案。根据月度空气质量预测预报结果,适当调整错峰生产时间。对依法获得排污许可证、污染物能够稳定达标排放、在线监测数据真实有效且符合现行行业产业政策的上述行业企业,本着“多排多限、少排少限、不排不限”的原则,按照绩效评价指标进行分类管理,实行差异化错峰生产,建立清单,细化落实到具体生产线、工序和设备,并明确安全生产措施,严格防止“一刀切”,严禁不分青红皂白地停产限产。对符合环保要求、污染物稳定达标排放的其他行业企业,采暖期可不予错峰生产。年10月底前,市工业和信息化局将错峰生产方案报省级工信、环保部门备案,错峰生产清单一经确定,不得随意调整,未经允许擅自调整的,按未落实错峰生产要求处理。

错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物、扶贫易地搬迁等保民生任务的,应保障基本民生需求。(责任部门:市工业和信息化局、市环境保护局、市发展和改革委员会)

30.实施大宗物料错峰运输。

要针对钢铁、建材、焦化、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案。在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品,以及为外贸货物的达到国五及以上排放标准的车辆除外)。重点企业和用车单位在车辆出入口安装视频监控系统,并与环保部门联网,自年10月1日起,每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至年4月30日。(责任部门:市环境保护局、市工业和信息化局、市交通运输局)

四、保障措施(一)加强组织领导。

市大气污染防治工作领导小组负责指导、督促、监督市直有关部门和各县区落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。各县区要切实加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各县区人民政府、各管理区管委会是本地大气污染防治工作实施责任主体,主要领导为第一责任人;各有关部门按照打赢蓝天保卫战职责分工,积极落实相关任务要求。各县区要结合本地实际制定落实方案,分解目标任务,进一步制定配套措施,细化责任分工,落实“一岗双责”。要科学安排指标进度,确保各项工作有力有序完成。(责任部门:各县区政府、各管理区管委会、经开区管委会,市大气污染防治工作领导小组办公室)

(二)完善监测监控体系。

完善网格化环境监管体系,年底前,市、县要建成大气环境监管大数据平台,实现对各级网格和各类污染源的集中在线监测、全程监控和监管指挥。在国控监测网基础上,进一步将省控、市控和县控空气质量监测点位统一联网。所辖县区增设14个降尘监测点位。在实现全市乡(镇)空气质量监测全覆盖的基础上,年10月前,全市19个县区个乡(镇)建成的两参数(PM2.5、SO2)空气质量监测站和13个省级以上经济开发区(高新技术产业开发区)建成的国标六参数(PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3)环境空气质量自动监测站稳定运行,实现对空气质量的实时监控。

年底前,排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施且数据传输有效率达到90%,逾期未安装的予以停产整治。各县区要加大污染源在线监测推进力度,符合安装在线监测条件的涉污企业都要实现在线监测,并与环保部门联网。同时,全市要加强对在线监控设施的运行监管和异常情况的及时处置,企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,要保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。年底前,宣钢等重点企业厂区内布设空气质量监测微站点,监控颗粒物排放与管控情况。

年底前,完成6台(套)固定垂直式遥感监测设备建设,建成遥感监测系统平台,形成国家、省、市三级联网体系,实现监控数据实时、稳定传输。完成年销售汽油吨以上加油站油气回收自动监测设备安装工作。(责任部门:市环境保护局)

(三)强化专项督察。

聚焦秋冬季突出问题和薄弱环节,市级交叉执法组加强对县区专项督察。要重点督察县(区)党委、政府及相关部门贯彻落实国家、省和市委、市政府关于大气污染综合治理的决策部署,切实落实大气污染综合治理“党政同责”、“一岗双责”情况,大气治理工作研究部署、指挥调度、协调推进和责任分工情况。要重点督察各地党委、政府及相关部门落实《张家口市打赢蓝天保卫战三年行动计划(-年)》、落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案情况;对照清单,核实散煤治理和清洁替代、压减产能和退城搬迁攻坚、“散乱污”企业整治、机动车污染防治、扬尘面源污染综合治理、工业污染深度治理、重污染天气应对等重点领域任务完成情况。要结合国务院大督查、中央环保督察“回头看”、中央媒体曝光和省、市督查组交办的重点问题整改落实情况;省、市政府和省、市大气污染防治工作领导小组办公室约谈有关县(区)相关问题整改落实情况;上级执法部门交办和群众举报涉气重点问题的整改落实情况。要按照“督查、交办、复查、问责”四步工作法,对专项督察发现的问题,及时交办当地政府,要求分类列出问题清单、责任清单、整改清单、问责清单,对交办问题整改情况进行实时动态更新和办结销号管理。对大气污染治理措施落实不力、空气质量恶化、问题突出的地方和部门,开展机动式、解剖式督察,提出督察建议。对屡查屡犯、长期得不到整改等较为突出的问题,严格按照有关规定提出问责建议。(责任部门:市环境保护局)

(四)加大执法检查力度。

整合执法资源,优化联动机制,统筹市、县两级环境执法力量,紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点时段、重点问题等,采取交叉执法、巡回执法、突击执法、明查暗访等方式,常态化开展涉气环境执法检查,保持执法高压态势。秋冬季期间开展五轮专项执法检查,重点围绕“散乱污”企业治理提升不到位、关停取缔不彻底、虚报谎报问题;钢铁、焦化、玻璃、水泥等重点行业无组织排放治理不到位,管控不到位问题;燃煤锅炉淘汰取缔不彻底或提标改造不到位问题;涉气排污企业污染防治设施不全、运行不正常及自动监控设施数据造假,偷排、超标排污问题;错峰生产或重污染天气应急响应措施落实不到位问题;重点环境信访案件处理不到位问题等等。要严格按照法律规定实施处罚措施,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,不得降格处罚或简单给予经济处罚,对涉及刑事犯罪的,及时移交司法机关追究刑事责任。(责任部门:市环境保护局)

(五)实施量化问责。

参照《河北省-年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责暂行规定》,制定我市-年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动问责有关办法,按照“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则,坚持依法依规依纪、实事求是、客观公正,综合运用通报批评、预警提醒、公开约谈、区域限批、纪律处分等方式,量化问责情形,传导工作压力,压实工作责任。对未完成秋冬季(年10月1日-年3月31日)大气环境质量改善目标、空气质量出现恶化,省专项督察和执法检查交办问题未按要求完成整改或新发现问题较多的,按照一定问题数量和权重,对县(区)和乡(镇、街道)党委、政府及有关职能部门的党政领导干部,以及市直有关职能部门的党政领导干部进行量化问责。(责任部门:市环境保护局、市纪委监委、市委组织部)

(六)全力做好气源电源供应保障。

推进天然气管网、配套电网、热力管网和调峰能力建设。优化天然气使用方向,确保突出重点,新增天然气量优先用于城镇居民和冬季取暖散煤替代,实现增气减煤;不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。各地要建立调峰用户清单,夯实“压非保民”应急预案。对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。(责任部门:市发展和改革委员会、市城市管理行政执法局、市财政局、市国土资源局、市行政审批局)

(七)加强宣传教育。

各地建立宣传引导机制,倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为,及时回应群众关心的热点难点问题。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,引导绿色生产。加强中小学“守卫蓝天”宣传教育,增强大气环境保护意识,营造“保护环境从我做起”的浓郁氛围。当预测将出现重污染天气时,各地通过当地主流媒体和新媒体,及时发布预警预报信息,提醒公众做好健康防护;组织权威部门主动向公众介绍重污染天气过程、持续时间、影响范围、污染成因,各有关部门要积极宣传采取的应对措施,满足公众知情权。(责任部门:市环境保护局、市委宣传部、市教育局)

(八)强化信息公开。

健全环保信息强制公开制度。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。有条件的企业单位通过电子显示屏主动向社会公开环境信息,接受社会监督。

要提高大气污染综合治理强化督查、专项督察和执法检查的公开度和透明度,各地要在“一台一报一网”(即电视台、城市日报、政府网站)设立大气污染治理专栏,及时公开省、市专项督察和执法检查交办问题清单及整改落实情况,充分发挥群众参与、社会舆论监督的作用,为“打赢蓝天保卫战”提供坚强保障。

附表1

各县(市、区)秋冬季空气质量改善目标

(年10月1日-年3月31日)

序号

城市

县(区)

PM2.5平均浓度同比下降比例

PM2.5平均浓度目标值(微克/立方米)

重污染天数同比减少天数(天)

1

张家口市

(持续改善)

桥西区

持续改善

持续改善

2

桥东区

持续改善

持续改善

3

经开区

持续改善

持续改善

4

怀安县

持续改善

持续改善

5

崇礼区

-

持续改善

6

宣化区

1%

39

持续改善

7

下花园区

1%

42

持续改善

8

万全区

1%

37

持续改善

9

张北县

-

持续改善

10

康保县

-

持续改善

11

尚义县

1%

40

持续改善

12

沽源县

-

持续改善

13

蔚县

2%

50

持续改善

14

阳原县

1%

43

持续改善

15

怀来县

1%

39

持续改善

16

涿鹿县

1%

36

持续改善

17

赤城县

-

持续改善

来源:张家口市环境保护局

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